日前，福建省烟草专卖局组织汇编加强对“一把手”和领导班子监督工作手册，进一步破解“一把手”监督和同级监督难题，为科学有效推进烟草系统内监督工作提供遵循。

　　据悉，该《工作手册》分为“中央精神”“行业部署”“闽烟实践”“制度汇编”“应知应会”五个章节。主要收录中央纪委关于加强“一把手”监督的文件精神及其有关解读，国家烟草专卖局相关工作部署，以及福建省烟草专卖局具体工作举措，明确关于加强“一把手”和领导班子监督的38项细化措施，配套出台党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子其他成员“一岗双责”以及纪检组监督责任四份责任清单。

　　为进一步落实落细监督责任清单，省烟草专卖局纪检组积极开展摸底调研，梳理归纳现有监督制度，探索创新五项举措，即健全一个谈话机制、制定一份权责清单、建立一个备案制度、构建一个评价体系、完善一项监督机制，切实加强对“一把手”和领导班子的同级监督、专责监督。

　　——健全一个谈话机制。省烟草专卖局纪检组逐步修订完善廉政谈话实施办法，明确谈话类型、谈话情形和谈话程序，推动党组（党委）“一把手”同领导班子其他成员，上级领导班子成员对下级领导班子成员、领导班子成员与分管部门主要负责同志分层次经常性开展谈心谈话。《工作手册》提出，要健全纪检组长（分管领导）提醒谈话制度，每年至少对下级单位纪检组长（分管领导）开展一次谈话，落实落细监督责任。要健全谈话函询和纪律处分谈话机制，明确“一把手”在对领导班子其他成员以及下级“一把手”所作的函询说明签署意见时要进行教育提醒，在宣布其纪律处分决定时要与其谈心谈话，在处分决定执行完毕一年内要开展回访教育，切实做到教育人、转化人、挽救人、激励人同步发力。

　　——制定一份权责清单。该局纪检组探索制定“一把手”权责清单和负面清单，将“一把手”权力细分为政策执行权、决策权、监督权、审批权等，根据“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，从意识形态、议事决策、“人财物法”重点领域、经济运行调控和监督管理等方面，归纳提炼“一把手”权责事项，共梳理出5个方面49大项76子项的权责事项、43项负面清单，为“一把手”权力运行划定高线、明晰底线。紧盯权力运行重点领域和关键环节，建立“两图一单一集一指南”，“两图”即“一把手”权责树状图和权力运行流程图，“一单”即权责清单和负面清单，“一集”即权责制度集，“一指南”即重点领域廉洁风险防治工作指南，有效推动对“一把手”的事前监督、过程监督。

　　——建立一个备案制度。在该局纪检组的督促推动下，省烟草专卖局党组认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》有关要求，进一步修订党组工作规则、“三重一大”事项具体决策实施细则，细化党组议事内容目录清单。建立“三重一大”决策事项备案制度，每年定期要求机关各职能部门、各直属单位报备上一年度“三重一大”决策具体情况，报备内容涵盖决策方式、决策事项、任免情况、项目金额、采购方式等，不断强化同级监督。

　　——构建一个评价体系。设立“政治建设、关键少数、发展状态、绝大多数、队伍重塑、规范管理、正风肃纪”7个方面指标，细化若干二级指标、三级指标，对各直属单位政治生态状况开展全面评价，灵活运用并输入各项考核评价数据，根据单位、年份两个参照值，动态生成横向对比雷达图、纵向对比雷达图。健全分析研判制度，每半年至少开展一次党组专题会议，对本单位本系统政治生态状况、意识形态工作进行分析研判，对问题比较突出、落实责任不力的，及时约谈提醒、督促整改落实。

　　——完善一项监督机制。修订完善巡察工作制度，把“一把手”监督要求融入巡察工作各环节，明确巡察谈话将“一把手”工作和生活情况作为必谈内容，在巡察报告中单列“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况。聚焦行业政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域环节，对反映“一把手”的问题线索优先查处，加大案件查办力度。健全问题线索移交机制，每半年开展一次干部监督联席会议，推动重要情况通报、重要信息共享，梳理汇总纪检监察、巡视巡察、组织人事、审计规范、专卖内管等各类监督工作成果，提炼形成大监督问题库。（省烟草专卖局纪检组）

原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/html/jdzrgcls/20211209/1707977.html
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