4月24日《检察日报》第8版

　　

　　

　　从检14年，她办理的各类案件累计超过1000件。她常说，办案是智者之间的较量，也是勇者之间的对话。案子拿不下来，梦里都要想对策。

　　

　　她，就是内蒙古自治区达拉特旗检察院检委会专职委员、第一届全国检察机关行政检察业务竞赛“业务标兵”称号获得者李敏。

　　

　　

　　

　　

　　

　　以正义之尺丈量脚步，以法律之光温暖人心。

　　

　　

　　依法履职，保护弱势群体权益

　　

　　

　　多年的行政检察办案实践让李敏深切感受到，如果没有扎实的专业功底，很难把握案情争议焦点和实质法律关系；如果没有深入的理论研究，很难研判处理方案，实现办案质效的提升；如果没有用心的投入，很难获得当事人认可，推动行政争议实质性化解。从检察新兵到业务标兵，李敏初心不改：以正义之尺丈量脚步，以法律之光温暖人心。

　　

　　2015年3月，限制民事行为能力人小霞与小勇结婚，并育有一女。2020年7月，双方在达拉特旗民政局办理了离婚登记。

　　

　　“小霞是限制民事行为能力人，达拉特旗民政局在法定监护人不在场的情况下为小霞办理了离婚登记，此条线索可以通过‘三查融合’机制移送给行政检察部门。”达拉特旗检察院刑事检察部门在办理小霞被强奸一案时，发现行政检察监督线索后迅速移送。

　　

　　李敏收到该线索后，立即带领团队成员开展调查核实工作。他们通过走访小霞的法定监护人了解到，达拉特旗民政局确实是在法定监护人不在场的情况下为小霞办理离婚登记的。其法定监护人得知小霞离婚的消息后，虽然对离婚及财产分配也有怨言，但因欠缺法律知识，在诉讼时效内没有向法院起诉撤销该离婚登记。

　　

　　

　　

　　

　　

　　李敏调取了小霞与小勇的离婚登记档案以及小霞行为能力鉴定报告，查明小勇确实是隐瞒了小霞为限制民事行为能力人的事实，通过单方拟定离婚协议书，去民政局办理了二人的离婚登记。

　　

　　为了进一步查明事实，李敏走进小霞简陋的家。因智力缺陷不能顺畅表达的小霞和她身患残疾的女儿让李敏心里酸酸的。针对提起行政诉讼已过时效，小霞一家主要是对离婚后的财产分配存在异议的现实，为有效化解行政争议，李敏带领团队通过召开专家论证会向行业专家咨询论证——

　　

　　“行政诉讼已过时效，民政局不能自行撤销离婚登记，可以单就财产分割部分提起民事诉讼。”法院代表表示。

　　

　　“双方因为离婚矛盾重重，如果通过民事诉讼重新分配财产可能引发更深层次的矛盾。”律师代表说。

　　

　　针对该案存在的特殊情况，李敏和同事们制定了详细的化解方案，并由检察长包案办理。“替小霞想办法、解难题”成了案件办理中首要考虑的问题。于是，该院协助小霞向民政局领取了临时救助金，并为其发放了司法救助金，同时帮助小霞的家庭成员进行残疾等级评定并申请补贴。这几笔费用解决了小霞一家的燃眉之急和长久之需。鉴于小霞的女儿无法正常接受义务教育，该院还协调旗民政局指派家庭社工上门送教。

　　

　　曾经只想着过一天算一天的小霞体会到检察官送来的温暖，每次看到李敏，总是憨憨地笑着说：“谢谢你了。”“我觉得那是我听到的最美的声音。”李敏说。

　　

　　与此同时，李敏也多次对小勇释法说理。经过积极协调，小勇和小霞重新对夫妻共同财产进行了分割。最终，这起持续了将近3年的行政争议画上了句号。

　　

　　

　　

　　

　　

　　在办结此案后，2023年4月18日，达拉特旗检察院向达拉特旗民政局发出社会治理检察建议，建议其建立健全离婚登记审查机制，规范行政确认行为，加强与残联和法院的对接，畅通特殊群体信息交流渠道。收到检察建议后，旗民政局运用大数据建立了特殊群体信息档案，规范了离婚登记办理流程，并对相关工作人员进行了业务培训。

　　

　　“不就案办案，要远望一步，多想一层，努力从个案办理中寻找推动社会进步的力量，这就是我们履职办案的意义所在。”李敏说。

　　

　　

　　敢于监督，维护企业合法权益

　　

　　

　　平静、自信、干练，这是记者对李敏的最初印象。同事郝向阳则说：“与李敏在一起时，时常能感受到一种正能量。在面对复杂的案件时，这种正能量又会化作涓涓细流，让愤怒平息，让悲伤平复，让焦虑平静。和她一起办案，总能给人踏实的感觉。”

　　

　　2023年4月，李敏在办理一起行政非诉执行监督案件中发现，达拉特旗某公司因在全封闭储煤棚外露天堆放粉状煤炭、未密闭贮存，被当地生态环境部门作出罚款10万元的行政处罚。生态环境部门未依法及时履行公示职责，导致企业信用受损，经营活动受到了很多限制。

　　

　　李敏以一贯认真细致的态度投入到办案中。她和团队成员多次走访当地发改委、市场监管局等行政机关，调阅相关执法卷宗、询问有关当事人、查阅国家企业信用信息公示系统的公示信息等。

　　

　　经过夜以继日的努力，办案团队初步查明，生态环境部门违反相关规定，未依法在行政处罚作出7日内履行公示职责，导致该企业目前仍处于公示期，迟迟未能摘掉“被处罚”的帽子，企业经营活动在一定程度上受到限制，甚至不能享受国家税收优惠政策，合法权益受到了损害。

　　

　　“‘带病’企业的发展不仅涉及经济、法治，更涉及民生、政治，希望行政主管部门能够直面企业需求，依法能动履职，畅通涉企行政处罚信息公示渠道，保障企业合法权益。”在依法向生态环境部门送达检察建议时，李敏诚恳建言，“我们多做一点，企业才能多安心一些。”

　　

　　

　　

　　

　　

　　生态环境部门收到检察建议后立即展开排查整改行政处罚公示信息，经排查整改，共计为上述企业挽回应得税收优惠150万余元，且使该企业得以正常参与政府招投标项目。

　　

　　“多亏了检察官的全力帮助，帮我的企业挽回了损失。”企业代表激动地诉说着感激之情。李敏会心地笑了。

　　

　　案件办理完后，李敏及其团队成员并没有就此止步，而是以个案办理为基础，建立数字监督模型，依托数据碰撞比对，发现行政处罚公示中存在的普遍性问题，梳理出同类侵害企业合法权益线索200余条，该院对此制发了类案检察建议，推动对同类问题的源头治理。

　　

　　达拉特旗检察院还将相关情况同步汇报旗党委、报送旗政府，推动召开29家相关单位参加的关于规范达拉特旗涉企行政处罚信息公示工作会议，进一步督促了相关单位及时录入行政处罚信息数据，推动解决法治化营商环境中存在的突出问题。

　　

　　

　　努力提升自己，不负使命重托

　　

　　

　　工作之余，好学的李敏成了各种竞赛的有力竞争者。她说：“每一次参赛，都是个人快速成长的好机会，脚踏实地的学习和准备、享受比赛的过程最重要。”

　　

　　2023年5月，第一届全国检察机关行政检察业务竞赛拉开帷幕。

　　

　　备赛期间，李敏既要按照学习计划潜心研学，又要在备赛间隙处理工作中的各类问题。李敏始终相信“凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深”。她顶着压力，克服重重困难，每天加班到深夜。家里刚上小学的儿子和还在病中的母亲，常常只能通过视频才能和李敏见上面。

　　

　　“夜晚十点，关闭电脑，下楼回家。”那段时间，这基本上就是李敏每天的固定动作。“如果哪天晚上李敏没喊我开门，那她多数是出差了。”门卫室的大爷已经对李敏的下班时间习以为常。利用夜晚时间，李敏一方面静下心来认真研究案件，一方面针对办案中遇到的难题，全面查阅相关理论知识，了解各个专家、学者的解读意见，掌握相关法律和司法解释及典型判例，以解决办案中遇到的法律适用困惑，确保案件法律适用正确。

　　

　　

　　

　　

　　

　　比赛期间，李敏把压力转化成动力，经过激烈比拼，最终以优异成绩荣获“业务标兵”称号。斩获佳绩绝非一时之功。翻开李敏案头的一本本书籍，上面满是密密麻麻的批注和记录。

　　

　　被同事笑称“能文能武”的李敏，会议、调度、沟通是她工作中不能回避的一部分。也正是撰写材料、筹备会务、参与调研等综合工作的经历，让她在办案中看问题更加全面、审慎，综合能力得到提升。

　　

　　担任达拉特旗检察院第二检察部的负责人时，李敏带领团队创新工作方法，更新工作理念，深入钻研法学理论和检察实务，坚持“审查+调查”“监督+息诉”“听证+和解”并重，践行新时代“枫桥经验”，通过“面对面”沟通、“心贴心”交流，努力实现案结事了政通人和。她告诉同事们：“干事担事，不仅要看干了什么，更要看干成了什么。”李敏就是这样，始终以一种乐观向上的心态和永不懈怠的精神感染着周围的人。

　　

　　达拉特旗检察院党组书记、检察长赵慧芳对李敏这样评价：“从传统行政诉讼监督案件的办案人，到多元化解行政争议的先行者；从检察新兵到全国业务标兵，李敏的个人成长与行政检察的蓬勃发展高度契合。而她的引领作用，也成为达拉特旗院队伍建设最好的催化剂。”

　　

　　因为热爱，所以坚守。从检十年，李敏始终保持着那份对检察工作的初心和热情，履职尽责，担当奉献，笃定前行。“奔跑在路上，人生更精彩！当回忆往事的时候，才不至于因为虚度年华而后悔，也不至于因为碌碌无为而羞愧。”李敏说。

　　

　　（文中案件当事人均为化名）

　　

原文链接：http://www.nm.jcy.gov.cn/xwzx/mtbd2/202404/t20240424_6432734.shtml
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