来源 | 金山检察

　　为进一步凝聚共识，推动“两法衔接”走深走实，依托金山区行政检察监督工作办公室，日前，上海市金山区检察院联合上海市金山区司法局、浙江省嘉兴市嘉善县检察院召开“增进执法司法互动 创新行刑共治模式 用衔接力度提升民生温度”主题新闻发布会，通报民生领域行刑反向衔接工作，并发布《行政执法与刑事司法反向衔接白皮书》（以下简称白皮书）及典型案例。部分市、区两级人大代表，区政协委员受邀参加。

　　发布会上，金山区检察院解读了白皮书，并通报民生领域行刑反向衔接工作，嘉善县检察院通报跨区划行刑反向衔接工作，金山区司法局解读介绍金山区贯彻落实《提升行政执法质量三年计划（2023-2025年）》实施方案。

　　行刑反向衔接案件呈现哪些特点？

　　面对新情况新问题

　　检察机关如何答好新答卷？

　　一起来看

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　　01

　　行刑反向衔接案件总体情况

　　白皮书显示，2023年7月至2024年1月，金山区检察院共办理行刑反向衔接案件67件，向行政执法机关提出检察意见书46份。

　　

　　从所关联的刑事案由来看

　　

　　金山区检察院受理的行刑反向衔接案件主要涉及刑法分则第三章、第四章、第六章相关罪名。其中，因寻衅滋事行为存在多人共同犯罪，人数较多，约占总数18%；经营烟花爆竹、烟草等特许经营物品需要获得行政许可，但部分人为牟取非法利益，违法售卖烟花爆竹、烟草时常发生，占比约12%。另外，随着信息化时代到来以及电信网络诈骗犯罪频发，与之相关的掩饰、隐瞒犯罪所得罪和帮助信息网络犯罪活动罪人数亦居于高位。

　　

　　从行政监管领域来看

　　

　　行刑反向衔接案件中涉及的违法行为多发于治安管理、税收征管、市场监管、电信网络监管等领域。

　　

　　从制发对象来看

　　

　　行政执法机关呈现多样化态势，占比较大的为公安机关、税务机关及市场监管机关。

　　

　　从办案效果来看

　　

　　2023年7月以来，不起诉后行政执法机关依法给予被不起诉人行政处罚数量明显提高，截至2024年1月，行政执法机关根据检察意见书依法对22人作出行政处罚，有效弥补了“不诉了之”的盲区。

　　02

　　

　　行刑反向衔接案件特点分析

　　1

　　案件类型化趋势逐步显现

　　

　　以侵犯财产、危害交通安全、人身安全以及妨害社会管理秩序类案件居多，其类型化趋势逐步显现。

　　

　　如，侵犯财产行刑反向衔接案件以盗窃和诈骗案件居多，案值较小，被窃财物均已经归还被害人或者已经赔偿被害人损失；电信网络犯罪领域“掩饰、隐瞒犯罪所得罪”“帮助信息网络犯罪活动罪”案件数量激增，大多是为上游犯罪转移资金，低龄化、低收入、低学历人群占多数。

　　2

　　关联刑事案件中非羁押强制

　　措施适用率较高

　　

　　行刑反向衔接案件中，采取逮捕强制措施的占比29%，危险驾驶、非法经营、虚开增值税专用发票等案件较多采取取保候审、监视居住等非羁押强制措施。

　　3

　　行为人普遍具有从轻、减轻

　　情节

　　

　　行刑反向衔接案件的基础是刑事不起诉案件，其中，相对不起诉占比91%，存疑不起诉占比9%。

　　

　　在相对不起诉案件中，行为人普遍具有自首、坦白、退赃退赔、取得谅解等从轻或者减轻情节。

　　4

　　异地犯罪高发

　　

　　在“两卡”类犯罪（掩饰、隐瞒犯罪所得罪和帮助信息网络犯罪活动罪）以及开设赌场类犯罪中，行为人居住于外省市或者本市外区的比例较高。

　　

　　在“两卡”犯罪中，居住于外省市的占比56%；在开设赌场类案件中，居住于本市外区的占比83%，检察机关和公安机关需共同破解异地执行难问题，将行政处罚最终落实到位。

　　03

　　

　　办理成效及经验

　　

　　强化内部一体履职

　　完善案件移送及办理程序

　　

　　成立行刑反向衔接工作专班，就近三年不起诉案件的行刑反向衔接情况进行系统调研分析，针对性出台《关于构建检察监督与行政执法衔接制度工作指引》，制定配套文书模板、行刑反向衔接流程图、重点监督线索指引等。健全联席会议机制，定期召开跨部门检察官联席会议，充分听取意见。

　　

　　

　　深化外部衔接协作

　　搭建行刑衔接沟通交流平台

　　

　　依托区行政检察监督工作办公室，与公安机关研讨形成《关于落实行刑反向衔接工作若干问题的会议纪要》，就案件移送范围、疑难复杂案件研判等达成共识，凝聚执法司法合力。依托侦查监督与协作配合办公室，将协作关口前移，适时引导侦查机关确定取证方向。此外，对于证据证明标准仍然存疑或者涉及行政领域专业知识较强的案件，邀请行政机关提前介入，同步审查、共同施策、联合追查。

　　

　　

　　凝聚跨区划合力

　　建立毗邻地区行刑衔接机制

　　

　　会同金山区司法局、嘉善县检察院、嘉善县司法局会签《关于建立跨区划行政执法与刑事司法反向衔接协作机制的意见》，明确建立会商研判、联合办案、智慧共享等十项机制，有效提升跨省域行刑反向衔接质效。

　　

　　

　　探索移送行政处罚事先告知当事人机制

　　做到行刑无缝衔接

　　

　　聚焦被不起诉人对后续行政处罚可能不了解、不接受等问题，在率先建立移送行政机关处罚事先告知当事人机制，在作出不起诉宣告的同时，告知当事人可能面临的行政处理及相应的权利义务，提高当事人认可度，将行政执法中的矛盾风险化解在前端。

　　

　　

　　行政执法与刑事司法衔接制度既保障了宽严相济刑事政策的落实，又避免了“不刑不罚”现象，是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要内容。金山区检察院将始终坚持刑事治理与行政治理并重理念，与各单位共同紧密配合协作，持续加强对行刑反向衔接工作的探索和落实，立足办案实际，服务法治金山建设，切实做到为大局服务、为人民司法、为法治担当。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

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