“多亏出台了积分制，让我能够顺利调动和家人团聚。”刘瑾（化名）受益于清远连州市的一项新政策，在去年5月圆了和家人团聚的梦想。

　　相比于发达地区，偏远基层地区公职人员对异地调动的需求更大。但对当地而言需要综合考量，一头是要保持公务员队伍的相对稳定和公共管理的有效开展，另一头是支持基层干部追求更广阔的发展空间或结束异地就职以实现事业与家庭的平衡。

　　连州市就破解上述难题进行了探索。去年，该市创新制定《连州市公务员有序流动（外调）管理制度》，对公务员申请调出连州市外实行积分制管理，依据积分量化干部工作实绩，分高者可优先调动。

　　稳定队伍势在必行

　　积分制的出台，有迫切的现实需求。

　　“这几年，连州平均每年有60名公务员调到市外，而申请调入的屈指可数。”连州市公务员局负责人说，再加上退休人员多，连州每年要大量招录公务员才能保持公务员数量大致平衡。而且，调出的干部以年轻人为主，部分人员是单位的中层干部，对单位的工作推进也造成一定影响。

　　该负责人说，公务员流失问题在清远北部其他县同样存在。这在一定程度上折射出经济欠发达地区和条件艰苦的基层，在人才争夺战中遭遇的马太效应。

　　“近十年来，很多人考上公务员第三年就开始想办法往发达地区调动，工作积极性降低，五年服务期一满，商调函就来了；我们培养的年轻人没干几年就调走了，与我们招录的初衷——为我市高质量发展贡献力量相悖离。”该负责人道出了连州市公务员队伍稳定方面存在的问题。

　　改变势在必行。为保证公务员队伍人员稳定，确保各项工作有序开展，同时为了促进公务员良性、有序流动，确保人员调动的公平性，连州市积极探索公务员调动的“良方”，破解当下困境。

　　立规矩让调动更规范

　　优化调动规定，让干部尽快办理调动，连州市领导果断作出指示。

　　“一定要让干部有机会调动，关键是怎样让人员有序流动。”连州市委书记潘正焕一锤定音，“我市要尽快制定科学的管理制度，既要体现公平公正，又要激发出干部干事创业的积极性！”去年5月，连州在参考借鉴的基础上，立足实际制定了《连州市公务员有序流动（外调）管理制度》。

　　根据该制度，连州对每年审批调出市外公务员人数实行总量控制。在确定调出指标的基础上，谁可以走则依据积分排名决定。

　　积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标、一票否决指标组成，每类指标赋予一定分值。其中，基础指标是公务员守则里的细则，分为政治思想、工作纪律、履行职责等；加分指标以实绩为导向，涉及奖励表彰、工作表现、年度考核、职务担任、工作年限等7方面；扣分指标作为反向约束清单，引导干部自律不松懈。此外，一票否决指标发挥惩罚刚性约束力，倒逼干部个人循规蹈矩、按章办事。申请调出连州的公务员按其所得积分高低进行排名，排名在调出指标内的可按有关规定办理调动手续。

　　“积分制白纸黑字写清楚条件，让调动更加规范。”连州市公务员局负责人说，推行积分制不仅有利于保证公务员队伍稳定，同时也能让公务员看得明白、算得清楚，确保调动的公平性。

　　作为积分制的受益者，刘瑾认为该制度打破了以往混日子等调走、找关系就调走的弊端，让调动成为可期待、能实现的目标，“这是对我们基层干部最直接的帮助，真正体现了对我们基层干部的组织人文关怀。”

　　干部更有盼头和干劲

　　让优秀干部优先异地调动，有人说，这样岂不是把偏远地区优秀干部“放跑”了吗？

　　“我们不这样认为，凡事要两头看。”连州市公务员局负责人说，积分调动机制更能激励干部把艰苦环境作为历练才干的舞台，既能给想干事、能干事的人更多的调动机会，又能打消少数公务员混日子的念头，进而营造一种有利于干事创业、开拓进取的良好氛围。

　　“加分项是自己平时的工作积累，可以对标对表看看这几年工作成绩和不足，明确以后的努力方向。”赵涵（化名）于今年9月从连州调至清远另一县（市、区），在她看来，积分制的实施对于想外调的干部来说是种激励，有助于提振干事创业热情。

　　分管组织人事的连州镇梁委员亦有同样感受，“调动要靠实力，让干部更有盼头，积分制实施后明显感到想调出的干部更上进了，大家会想办法把工作做好。”

　　实施大半年来，这份健全公务员流动机制的“连州方案”初见成效。“实施制度以来，全市申请调出市外的公务员明显减少。通过积分制，让申请外调的人员认清自身的不足，促进基层干部能够更加沉下心来提升自己，调动他们想干事、干成事的工作热情，也有利于营造连州市干部队伍干事创业、开拓进取的良好氛围。”前述公务员局负责人说。

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