党的二十大报告全面阐述了未来一个时期党和国家工作的大政方针和战略部署，擘画了建设社会主义现代化国家宏伟蓝图，为新时代机构编制工作指明了前进方向、确立了行动指南。岳阳楼区委编办要坚持以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，全面贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署，围绕中心、服务大局，为建设名副其实的核心引领区和首善之区贡献机构编制担当。

　　坚持党的全面领导，把准机构编制工作前进方向。

　　党的二十大报告指出，“坚持党中央集中统一领导是最高政治原则”“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一”。机构编制部门作为政治机关部门，必须坚持党的全面领导，坚持党管机构编制原则。一是把旗帜鲜明讲政治贯穿工作全过程。全面深入学习习近平总书记关于新时代党的建设和组织路线的重要论述，全面深入学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，把学懂弄通党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，将学思践悟与机构编制工作主责主业相结合，自觉从讲政治的高度研究和把握机构编制工作，以实际行动拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是健全完善党的全面领导体制机制。进一步健全完善区委总揽全局、协调各方的领导制度体系，从优化机构设置上出实招，强化职责职能上下功夫，调优干部队伍结构上见实效，切实推动党的全面领导落实到各领域各环节。进一步健全党管机构编制的组织制度、运行方式和审批程序，重新修订完善《中共岳阳楼区委机构编制委员会工作规则》和《中共岳阳楼区委机构编制委员会办公室工作细则》。三是坚决落实归口管理要求。自觉将机构编制工作置于新时代党的组织路线大背景、大视野、大布局中审视谋划，自觉强化“组织口”意识和作风，通过细化工作程序，重点加强组织部长对机构编制事项的审核把关作用，将编办归口管理制度落地落实。

　　坚持推进改革发展，彰显机构编制工作担当作为。

　　党的二十大报告指出，“发展是党执政兴国的第一要务”“坚持深化改革开放。深入推进改革创新,坚定不移扩大开放,着力破解深层次体制机制障碍”。区委编办聚焦区委、区政府中心任务，精准发力，为楼区高质量发展提供机构编制保障。一是聚焦经济发展，构建优化协同高效机构职能体系。对照区委、区政府“五大战略”和“十个奋力”中心任务，围绕传统产业转型升级、培育引进新兴产业、加强七大产业项目建设、推进文旅深度融合、优化营商环境、鼓励招商引资等重点工作，机构设置优先研究、职能体系优先优化、人员编制优先配置、相关事项优先办理，切实构建优化协同高效的机构职能体系，在壮大产业、闹热经济上体现编办担当作为。二是聚焦深化改革，推进重点领域和关键环节改革工作。用足用好市级事权属地改革下放的权限和先行先试政策，持续深化改革，紧扣城管、环卫、园林领域各单位功能定位，研究探索新的体制机制，切实发挥出应有的职能作用。加强事业单位改革前瞻性、系统性研究，全面推进全区事业单位改革，促使事业单位机构功能重塑和运行效能提升。三是聚焦人才建设，助力打造人才聚集高地。坚持“瘦身”与“健身”相结合，撤并整合“小、散、弱”机构，加强动态收编，提升“人才周转编制池”蓄编率，优先为涉及经济发展、民生、基层等重要领域引进高层次人才和急需紧缺人才提供编制保障，以“人才链”的强托举“产业链”的优。四是聚焦效益提升，全面铺开机构编制执行情况和使用效益评估工作。持续巩固深化评估试点成果，分领域分部门研究评估机构编制执行情况和机构编制资源使用效益，为优化体制机制、配置机构编制资源、规范机构编制管理提供重要参考，促使各单位不断提升机构编制使用效益，切实产生“化学反应”。

　　坚持人民至上立场，践行机构编制工作初心使命。

　　党的二十大报告强调，“必须坚持人民至上”。坚持人民至上，既是机构编制工作的根本立场,更是做好新时代机构编制工作的鲜明导向。区委编办始终坚持人民至上立场，以机构编制资源的高效配置推动民生事业的高质量发展。一是加大编制统筹调配力度，优化教师队伍梯次结构。科学统筹、动态调整教职工编制，统一规范中小学内设机构设置和行管人员配备，优先为教研人才引进、教师公开招聘、择优选调提供编制保障，持续优化教职工队伍年龄、性别、学历、学科结构。二是健全疾病预防控制体系，筑牢人民群众健康防线。统筹推进疾病预防控制体制改革，探索医养结合新模式，科学优化全区公共卫生领域编制资源配置，健全疾病预防控制体系。三是优化事业单位布局结构，建立健全公共服务体系。进一步优化劳动就业、社会保障、公共文化、生态环保等领域事业单位布局结构，建立健全公共服务体系，持续增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。

　　坚持大抓基层导向，体现机构编制工作一线精神。

　　党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”。区委编办坚持大抓基层鲜明导向，体现“一线精神”，高水平推进楼区基层治理现代化。一是推进资源向一线集中。打破编制层级壁垒，做好编制“减上补下”工作，将编制资源向街道（乡）倾斜，严禁挤占、挪用基层一线人员编制。严格执行新进人员基层服务年限规定，确保一线人员规模。畅通优秀社区书记入编渠道，调动基层干部干事创业的积极性。二是推进力量向一线下沉。深化完善“局队合一”体制的具体落实形式，完善执法队伍组织架构，推动执法力量下沉，构建执法职责明晰、力量配置合理、运转协同高效的基层执法体制，实现“一支队伍管执法”。三是推进服务向一线集中。大兴调研之风，主动问需基层、服务基层，着眼减轻基层负担，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。围绕物业管理、“守护好一江碧水”等群众迫切关注的问题，深入一线掌握问题、研究问题、推动工作，引导基层大力运用“群英断是非”“党建+网格化微治理”等创新模式，推动基层发挥全过程人民民主，开创基层治理新格局。

　　坚持严格规范管理，提高机构编制工作法治水准。

　　党的二十大报告指出，“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）指出，“贯彻编制就是法制的要求，机构编制一经确定必须严格执行”。区委编办强化法治观念，树立红线意识，严格规范管理，进一步提高机构编制工作法治水准。一是围绕常态化学习教育，拉紧“预防红线”。将《条例》及配套法规制度列入区委编委会讨论、区委编办业务“大练兵 大比武”、区领导干部培训课程、党校教学、各部门单位党组（党委）中心组学习内容，建立常态化学习教育机制，不断增强全区各机关单位的机构编制法制意识，切实让政策法规“长牙齿”，成为带电的“高压线”。二是围绕科学化建章立制，拉紧“制度红线”。根据党中央和省、市委编办关于机构编制法规制度体系建设要求，修订完善《关于规范岳阳楼区机关事业单位编制和领导职数使用的暂行规定》《关于设置“人才周转编制池”提高编制使用效率的意见》等规章制度，形成系统完备、科学合理、务实管用的机构编制管理制度体系，确保机构编制工作有章可循、有据可依、规范有序。三是围绕规范化制度执行，拉紧“合规红线”。严格执行“一支笔”审批制度，按照《条例》和编委工作规则、编办工作细则规定的议事程序和审批权限，抓实机构编制动议、论证、审议决定、组织实施、监督检查等环节，做到按规定的权限审批，按规定的程序审批，在规定的限额内审批。严格执行区委编委会议、编办主任会议、联席会议等议事决策制度，遵从编制种类和总量、领导职数和机构限额管理等规定，确保机构编制管理科学、决策民主。严格编制管理，控总量、盘存量、消增量，坚决遏制超编制进人，全面完成行政编制超编消化工作。四是围绕全程化监督检查，拉紧“落实红线”。坚持开展事前、事中、事后全程化监督检查，并全面纳入巡视巡察、选人用人、领导干部任期经济责任审计等内容，确保机构编制一经确定必须严格执行。针对党管机构编制不到位、违规设置机构、超职数配备干部、超编制限额进人和违反规定程序乱进人、违规长期借调人员和人员在编不在岗、“条条干预”、违规设置岗位等问题进行专项督查、整治和问责，切实维护机构编制工作的严肃性、权威性。

　　（岳阳市岳阳楼区委组织部副部长、编办主任李高松）

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2023/07/05/14269084.html
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